近日，，，，，国家能源局召开新闻发布会，，，，，对《能源发展“十三五”规划》进行了解读。。。。。规划提出，，，，，到2020年把能源消费总量控制在50亿吨标准煤以内，，，，，其中非化石能源消费比重提高到15%以上，，，，，天然气消费比重力争达到10%，，，，，煤炭消费比重降低到58%以下。。。。。 专家表示，，，，，这意味着“十三五”时期，，，，，能源发展在控制总量的同时，，，，，清洁低碳能源的比重将大幅提高，，，，，能源发展将以提高能源发展质量和效益为中心。。。。。

实行能源消费总量和强度双控制，，，，，是推进生态文明建设的重点任务。。。。。规划提出，，，，，到2020年把能源消费总量控制在50亿吨标准煤以内，，，，，全社会用电量达6.8万亿千瓦时到7.8万亿千瓦时左右。。。。。经过前期充分论证，，，，，我们认为这个发展目标符合当前形势，，，，，是基本可行的。。。。。

从能源消耗强度看，，，，，按照现有目标可以完成单位GDP能耗降低15%、单位GDP碳排放降低18%的指标要求，，，，，而且还留有余地，，，，，是完全可行的指标；；；；；；；从人均用能情况看，，，，，依据规划，，，，，2020年我国人均用能达到3.5吨标煤左右，，，，，与发达国家的差距进一步缩。。。。。唬；；；；；从人均用电量看，，，，，2020年人均用电达到5000千瓦时，，，，，接近欧洲大多数国家水平，，，，，也符合我国正处在工业化后期的发展阶段。。。。。

规划明确，，，，，煤炭消费比重要从2015年的64%降到2020年的58%。。。。。这个变化幅度还是很大的，，，，，也是可行性的。。。。。一是在大气污染防治大背景下，，，，，各界对能源清洁化提出了更高要求。。。。。目前，，，，，我国采取煤炭消费减量替代、煤改气、煤改电等多项政策，，，，，为大幅度降低煤炭消费提供了政策环境。。。。。二是从整个能源消费结构调整的趋势来看，，，，，不同能源消费比重此消彼长。。。。。到2020年，，，，，我国能源消费增量大概是6亿吨标煤。。。。。为实现15%的非化石能源发展目标，，，，，需要新增非化石能源2.3亿吨标煤，，，，，加之天然气消费10%的目标，，，，，清洁能源消费增量占能源消费总增量的70%以上，，，，，煤炭增长空间大概仅有1亿吨标煤左右。。。。。

规划提出，，，，，“十三五”时期非化石能源消费比重提高到15%以上，，，，，天然气消费比重力争达到10%，，，，，煤炭消费比重降低到58%以下。。。。。按照规划相关指标推算，，，，，非化石能源和天然气消费增量是煤炭增量的3倍多，，，，，约占能源消费总增量的68%以上。。。。？？？？？梢运担，，，清洁低碳能源将是“十三五”时期能源供应增量的主体。。。。。

实现规划确定的结构调整目标，，，，，既有现实基。。。。。，，，又有一定的难度和挑战，，，，，要突出从3个方面抓落实。。。。。一是继续推进非化石能源规模唬；；；；；⒄。。。。。做好规模、布局、通道和市场的衔接，，，，，规划建设一批水电、核电重大项目，，，，，稳步发展风电、太阳能等可再生能源。。。。。二是扩大天然气消费市场。。。。。创新体制机制，，，，，降低天然气利用成本，，，，，在民用、工业和交通领域积极推进以气代煤、以气代油。。。。。三是做好化石能源，，，，，特别是煤炭清洁高效利用。。。。。

注重能源结构调整的同时，，，，，能源发展布局调整也是重中之重。。。。。根据新形势的变化，，，，，规划对“十三五”期间的重大能源项目、能源通道作出了统筹安排：将风电、光伏布局向东中部转移，，，，，新增风电装机中，，，，，中东部地区约占58%，，，，，新增太阳能装机中，，，，，中东部地区约占56%，，，，，并以分布式开发、就地消纳为主。。。。。

以往五年规划都是在能源长期供应紧张的形势下来安排设计的，，，，，主基调就是扩能保供，，，，，保障能源需求。。。。。新形势下保供已经不是我国能源发展的重点和主要矛盾了，，，，，而是如何提高能源发展的质量和效益，，，，，规划重点从保供应转到了增效益，，，，，这是与以往最大的不同。。。。。

规划提出4个方面的对策措施：一是有效化解过剩产能，，，，，坚决把国务院确定的煤炭去产能的部署落实到位。。。。。二是加快补上能源发展的短板。。。。。增强电力系统调峰能力，，，，，加快抽水蓄能电站、天然气调峰电站建设，，，，，同时，，，，，加大既有的热电联产机组、煤电机组灵活性改造力度。。。。。三是深入推进煤电超低排放和节能改造。。。。。“十三五”时期要完成煤电机组超低排放改造4.2亿千瓦，，，，，节能改造3.4亿千瓦。。。。。四是严格控制新投产煤电规模，，，，，力争将煤电装机控制在11亿千瓦以内。。。。。

此外，，，，，规划还强调，，，，，要加快技术创新、体制机制创新和产业模式创新，，，，，进一步增强能源产业的发展活力。。。。。在技术创新方面，，，，，规划要求加快推进关键领域的技术装备研发和示范。。。。。在体制机制创新方面，，，，，规划更加注重发挥市场在资源配置中的决定性作用，，，，，提出要推动电网、油气管网等基础设施公平开放接入，，，，，有序放开油气勘探开发等竞争性业务。。。。。在产业模式创新方面，，，，，规划提出要积极推广合同能源管理、综合能源服务等先进市场理念和模式，，，，，推动信息技术与能源产业深度融合。。。。。