不久前，，，，，，京津冀地区经历了“寂静岭”式的雾霾围城，，，，，，PM2.5严重爆表。。。。。。短暂“蓝天”后，，，，，，雾霾今天再度来袭。。。。。。燃煤污染一直被视为雾霾的最大“元凶”。。。。。。雾霾治理不好，，，，，，有人怪清洁煤推广难。。。。。。为什么会出现推广难?而且，，，，，，光烧清洁煤就够了吗?

“成也煤炭，，，，，，败也煤炭”，，，，，，这句话是中国的真实写照：我国依赖煤炭能源，，，，，，为经济发展提供“动力”，，，，，，却牺牲了环境。。。。。。数据显示，，，，，，我国煤炭消费比重接近70%，，，，，，远高于OECD(经济合作与发展组织)国家20%左右的平均值。。。。。。这个数字直接造成了如今“难缠”的雾霾问题。。。。。。

去年，，，，，，自然资源；；；；；ば岱⒉肌睹禾渴褂枚灾泄笃廴镜墓毕住繁ǜ娉疲，，，约6成的PM2.5由煤炭直接燃烧产生。。。。。。其中工业过程和民用源是贡献最大的污染源，，，，，，排放量占比接近60%。。。。。。而煤炭散烧是最为突出的问题。。。。。。我国的煤炭集中利用度低，，，，，，世界平均煤炭集中利用度是60%左右，，，，，，欧美日等能达到90%以上，，，，，，而我国煤炭集中利用度不到50%。。。。。。工业锅炉、家庭取暖、餐饮用煤等“散煤”的煤炭消耗量占全国的20%。。。。。。煤炭散烧很难统一管理，，，，，，“散煤”的使用者用着价格低廉，，，，，，但却污染严重的“烟煤”，，，，，，且不会装任何环保设施，，，，，，相当于污染直排。。。。。。

相比散用劣质煤，，，，，，清洁煤不仅能够有效减少污染物的排放，，，，，，还能提高煤炭利用效率，，，，，，节煤率在20%以上。。。。。。但其推广，，，，，，并没有想象中那么顺利。。。。。。以河北省为例，，，，，，该省推广清洁煤已有两年，，，，，，但却成绩惨淡。。。。。。据财新网的报道，，，，，，河北全省2014年的型煤(洁净型煤，，，，，，也称型煤，，，，，，是清洁煤的一种)推广任务为200万吨，，，，，，实际完成52万吨，，，，，，仅完成目标任务的四分之一。。。。。。今年河北省仍“咬牙”将任务目标定为700万吨，，，，，，虽然这看起来根本就是不可能完成的任务。。。。。。

一部分人只看结果，，，，，，将清洁煤推广难的矛头指向农民不配合。。。。。。这样的分析常见诸报道：农民认为相比型煤，，，，，，劣质“散煤”性价比更高，，，，，，不仅便宜，，，，，，而且燃烧效果更好。。。。。。不可否认，，，，，，农民确有对成本的考虑，，，，，，但清洁煤接受度低，，，，，，制度障碍也是“推手”。。。。。。如上图所示，，，，，，洁净煤的生产、市场推广、使用、补贴发放等涉及多个部门。。。。。。多头管理造成两个后果：

一是各部门“打架”，，，，，，导致清洁煤推广做无用功。。。。。。二是不能环环相扣，，，，，，致使清洁煤生产企业生存艰难。。。。。。对供热企业来说，，，，，，首要考虑的是成本。。。。。。一方面，，，，，，守法成本高。。。。。。如果要严格执行“限煤令”，，，，，，企业不仅要更新设备;还要高价购买优质煤。。。。。。没有甜头可吃，，，，，，企业就会“阴奉阳违”。。。。。。另一方面，，，，，，违法成本低，，，，，，也让企业“放心”违规。。。。。。集中检查能够发现问题，，，，，，但平时地方政府却对违规环境污染现状却视而不见。。。。。。一来是因为型煤供应能力建设还不足，，，，，，出于社会稳定考虑，，，，，，政府不可能一下子命令禁止劣质煤的销售，，，，，，二来是，，，，，，新环保法虽然提高了中国环保部门执法力度，，，，，，但实施仍会面临困境，，，，，，一个供热企业涉及到多头管理，，，，，，环保部门有牙齿却承担不起环保责任。。。。。。

2015年初，，，，，，自然；；；；；ば岱⒉肌睹禾肯鸭趿炕颓褰嗬霉示椤繁ǜ妫，，，报告选取英国、德国、美国和日本四个典型国家作为案例，，，，，，介绍四国煤炭消费发展的不同阶段以及采取的措施，，，，，，为中国煤炭消费控制提供经验。。。。。。整体上看，，，，，，四国的煤炭消费发展有三个特点：一、从单纯依靠煤炭，，，，，，到发展石油、天然气、可再生能源;二、从各行业分散用煤、消费量增加，，，，，，到煤炭集中利用度提到，，，，，，再到发展替代能源，，，，，，逐步减量化。。。。。。三、在减量完成后，，，，，，发展清洁技术，，，，，，逐步实现低碳、零碳、负碳的技术升级之路。。。。。。因此，，，，，，对中国来说，，，，，，煤炭“减量化”和“集中化”利用才是重点。。。。。。

环保部环境与经济政策研究中心研究员王汉臣认为，，，，，，“散煤”因其难以集中治理导致单位燃煤治理成本高，，，，，，应是“以气代煤”的重点。。。。。。但现实中，，，，，，火热上马的“煤改气”项目，，，，，，改造对象却从“散煤”转移到了“大电厂”。。。。。。比如北京定的目标是，，，，，，到2017年，，，，，，建设四大燃气热电中心，，，，，，全面关停燃煤电厂;天津定的目标是，，，，，，2015年60%烧煤的发电厂要达到烧燃气的标准;河北省也定下了淘汰燃煤锅炉，，，，，，提高天然气供应的目标。。。。。。但已完成和正在进行中的项目却受到诸多质疑，，，，，，被指环境效益不明显，，，，，，投资成本却过高，，，，，，而且还面临着天然气供应能力不足的问题。。。。。。

事实上，，，，，，热电厂“煤改气”项目是地方政府“目标驱动”下的投机行为。。。。。。中国工程院院士曹湘洪指出，，，，，，由于国家制定了煤炭“减量”目标，，，，，，压“散煤”难度很大，，，，，，但压大企业用煤相对容易，，，，，，于是一些地方制定减排政策“避重就轻”，，，，，，将宝贵的天然气资源用在可通过煤炭清洁技术有效减排的地方。。。。。。 清洁煤推广作为暂时性的过渡政策，，，，，，能够缓解雾霾问题。。。。。。但现实中推广却面临阻碍重重。。。。。。与其纠缠“无效”之事，，，，，，不如放长眼光，，，，，，分阶段制定计划，，，，，，调整能源消费结构，，，，，，实现煤炭的“减量化”和“集中化”利用。。。。。。